2020年07月08日星期三
首頁>主要業務>世界銀行貸款貧困農村地區可持續發展項目基本情況

世界銀行貸款貧困農村地區可持續發展項目基本情況

發布時間:2020-01-06 信息來源:中國國際扶貧中心   訪問量:6844

    世界銀行貸款貧困農村地區可持續發展項目(SUSTainable Development in poor rural areas pROJECT)(以下簡稱“世行貸款五期扶貧項目”)是我國與世界銀行合作的第五個大型綜合扶貧開發項目。

    一、項目概況

    (一)項目目標

    探索和創新扶貧模式和方法,示范和推廣社區主導發展模式(英文community-driven development,簡稱CDD),為中國扶貧乃至世界減貧事業提供借鑒。

    具體來講,要通過社區主導發展模式向最貧困的社區和農戶提供其最需要的幫助,探索在貧困地區“建設社會主義新農村”的有效途徑,改善和提高扶貧資金使用效率。一是改善河南、重慶、陜西三省(市)最貧困區域中的最貧困村基礎設施和公共服務條件;二是支持貧困戶開展增收活動,培養社區和農戶的自我發展能力,進一步在更大范圍內探索社區主導發展模式在貧困村扶貧項目中的應用、探索扶貧項目對最貧困區域和最貧困農戶的瞄準機制,使最貧困人口生產生活逐步改善;三是探索扶貧開發與環境保護、防災減災相結合的有效途徑;四是探索項目可持續發展的有效管理模式與機制。

    (二)項目區

    該項目在河南省、重慶市、陜西省開展,主要分布在河南的豫西(南)伏牛山區和豫東平原農區,重慶的渝東北大巴山片區和渝東南武陵山片區,陜西的關中和陜北。共涉及25個縣(區),142個鄉(鎮),776個行政村,受益人口達95.11萬人,其中貧困人口45.42萬人。

    河南省10個縣:洛陽市嵩縣、汝陽縣;平頂山市魯山縣;南陽市南召縣、桐柏縣、社旗縣;商丘市夏邑縣、柘城縣;周口市沈丘縣、淮陽縣。

    重慶市5個縣(區):萬州區、黔江區、云陽縣、酉陽縣和涪陵區。

    陜西省10個縣(區):寶雞市陳倉區、隴縣;延安市吳起縣、宜川縣、安塞縣、延長縣;榆林市定邊縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣。

    (三)項目建設內容和投資構成

    項目內容主要包括:社區基礎設施和公共服務分項目、農戶增收及能力建設分項目、土地可持續管理分項目以及項目管理和監測評價分項目。

    項目實際投資9.8億元人民幣,其中:利用世界銀行貸款1億美元(總貸款期30年,寬限期5年)、全球環境基金贈款423萬美元;國內配套資金35685萬人民幣。

    (四)項目建設期

    項目建設期為5年,2010年9月開始,2015年12月結束。

    (五)組織管理架構

    該項目建立了從中央到村的各級項目領導和管理體系。在國務院扶貧辦專門機構設立中央項目協調辦公室,負責與項目省和世行的協調,開展國家層面的政策對話和經驗總結、推廣;在省、市、縣各級扶貧部門分別建立項目領導小組和項目管理辦公室,負責機構組織、財務調動及重要協調工作,推進項目實施,開展項目內部監測和評估;在村級建立專門組織負責本村內項目的決策、實施和監督。

    世界銀行作為項目的融資提供方,負責監督項目按照既定政策和規劃實施,組織專家團隊開展項目檢查、技術支持和驗收評估,落實貸款資金,規范項目資金使用,指導開展項目采購、監測和培訓等活動。

    二、項目主要成效

    世行貸款五期扶貧項目產生了扶貧、生態、環境、社會、經濟等多方面的綜合效益。根據2016年6月世行發布的竣工報告,本項目整體評價為“滿意”,報告認為項目設計與實施完全符合中國政府減貧戰略,創新的社區主導發展模式、社區發展資金模式以及適應氣候變化的土地可持續管理方法給貧困村和貧困戶的福祉帶來了巨大影響,對提高各級政府能力建設、改善交通和生產性基礎設施以及增加項目區的創收機會產生了積極的影響。

    根據2015年12月中國社科院對本項目開展的第三方評估結論,項目主要成效包括如下幾個方面:

    (一)項目村人均純收入大幅提高,貧困發生率顯著下降。按可比價格計算,項目村農民人均純收入年均增長20.5%,項目區貧困發生率從2010年的54.3%降低到2014年的26.8%,減少貧困人口一半以上,是對照村的2倍。

    (二)基礎設施條件大幅改善。項目實施以后,項目村交通狀況得到顯著改善,93.6%的項目村公路得到硬化,95%的村民小組通了公路。基本解決了農戶飲水問題。部分項目村還支持改善了最急需的學校、衛生室條件,修建了文化廣場,社區公共服務能力和村內生活環境得到大幅提升。

    (三)農戶就業機會明顯增多。項目通過基礎設施建設、能力建設、提供生計發展貸款資金等,為農民外出就業、就地開展新的創收活動提供了有利條件。外出務工戶均勞動力人數和外出勞務人均收入水平大幅提升。

    (四)初步建立了長效減貧機制。通過社區發展基金解決貧困人口面臨的信貸服務缺失問題,促進了社區產業和公共事業發展,基金滾動所形成的服務收益和資本積累,又為基金的可持續運轉提供保障。

    (五)土地可持續管理和適應氣候變化意識和能力得到增強。通過土地可持續管理和適應氣候變化試點活動,探索出了大量有利于綠色生態可持續發展的實用技術,增強了農戶應對氣候變化和可持續土地管理的理念,提高了農戶抵御環境風險的能力。

    (六)群眾自我發展能力得到有效提升。通過將村級發展項目的選擇權、決策權、實施權和管理權交給村民,提高了貧困村和農戶民主參與、民主管理和自我發展的能力。

    三、項目的創新亮點

一是在更大范圍試點推廣社區主導發展模式;二是突出加強貧困社區和農戶的能力建設;三是實現扶貧項目與環境項目相結合;四是項目實施引入競爭機制,發揮貧困村和貧困農戶主人翁意識,提升參與度;五是吸收“大學生村官”擔任項目協助員。

福彩3d字谜图谜